商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)商貿物流發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

商流通函【2014】790號

　　為貫徹落實(shí)2013年國務(wù)院召開(kāi)的部分城市物流工作座談會(huì )和2014年6月國務(wù)院常務(wù)會(huì )通過(guò)的《物流業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃》精神，促進(jìn)商貿物流發(fā)展，降低物流成本，引導企業(yè)做大做強，完善服務(wù)體系，更好地保障供給，支撐國民經(jīng)濟穩步增長(cháng)，現提出如下意見(jiàn)：

　　一、高度重視商貿物流工作

　　商貿物流是指與批發(fā)、零售、住宿、餐飲、居民服務(wù)等商貿服務(wù)業(yè)及進(jìn)出口貿易相關(guān)的物流服務(wù)活動(dòng)，是整個(gè)物流過(guò)程中對成本影響比較大的環(huán)節，新技術(shù)應用和商業(yè)模式創(chuàng )新最為集中，作為現代物流的重要組成部分，直接關(guān)系到生產(chǎn)資料流通和生活資料流通的順利運行。促進(jìn)商貿物流發(fā)展，有利于降低物流成本、提高物流效率；有利于貨暢其流，繁榮市場(chǎng)；有利于改善交通和環(huán)境狀況，促進(jìn)城市化健康發(fā)展；有利于提升流通產(chǎn)業(yè)競爭力，更好地發(fā)揮其在國民經(jīng)濟中的基礎性、先導性作用。

　　近年來(lái)，在各級商務(wù)主管部門(mén)的共同努力下，商貿物流體系逐步形成，信息化、現代化水平顯著(zhù)提高，服務(wù)功能不斷拓展，涌現出一批商業(yè)模式先進(jìn)、供應鏈整合能力強的商貿物流企業(yè)。但從整體上看，商貿物流小、散、亂，專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、標準化程度低，運作成本高、效率低等問(wèn)題沒(méi)有根本扭轉，與國際先進(jìn)水平還存在較大差距。各級商務(wù)主管部門(mén)要高度重視商貿物流發(fā)展，認真貫徹落實(shí)國務(wù)院部分城市物流工作座談會(huì )精神，深入扎實(shí)開(kāi)展工作，努力使商貿物流成為內貿工作“上臺階”的突破口。

　　二、提高社會(huì )化水平

　　引導生產(chǎn)和商貿流通企業(yè)改變“大而全”、“小而全”的運作模式，剝離或外包物流功能，實(shí)行主輔業(yè)分離。支持商貿物流企業(yè)開(kāi)展供應商管理庫存(VMI)、準時(shí)配送(JIT)等高端智能化服務(wù)，提升第三方物流服務(wù)水平。有條件的企業(yè)可以向提供一體化解決方案和供應鏈集成服務(wù)的第四方物流發(fā)展。支持傳統倉儲企業(yè)轉型升級，向配送運營(yíng)中心和專(zhuān)業(yè)化、規模化第三方物流發(fā)展，鼓勵倉儲、配送一體化，引導倉儲企業(yè)規范開(kāi)展擔保存貨第三方管理。支持貨代物流企業(yè)發(fā)展壯大，為各類(lèi)企業(yè)開(kāi)拓國內和國際市場(chǎng)提供支撐。

　　大力發(fā)展共同配送，繼續做好城市共同配送試點(diǎn)工作，鼓勵推廣共同配送、統一配送、集中配送等先進(jìn)模式。依托專(zhuān)業(yè)化第三方物流或供應商為多個(gè)商貿企業(yè)、社區門(mén)店、市場(chǎng)入駐商戶(hù)等共同配送；依托物流園區推廣配送班車(chē)，開(kāi)展干線(xiàn)與支線(xiàn)結合的城區集中配送；支持大型連鎖零售企業(yè)通過(guò)集中采購提高統一配送率，利用其物流系統為所屬門(mén)店和社會(huì )企業(yè)統一配送；整合存量配送資源，在學(xué)校、社區、地鐵等周邊設立末端配送站或建設公共自助提貨柜等。

　　三、提高專(zhuān)業(yè)化水平

　　（一）大力發(fā)展電子商務(wù)物流。推進(jìn)商貿物流和電子商務(wù)的協(xié)同發(fā)展及業(yè)務(wù)流程再造。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)加強與商貿物流企業(yè)的合作，合理選擇物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)，完善信息共享和利益分配機制。支持電子商務(wù)企業(yè)與社區便利店合作開(kāi)展“網(wǎng)訂店取（送）”。支持商貿物流企業(yè)擴展服務(wù)功能，提升服務(wù)能力，在配送中心建設、網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)發(fā)、車(chē)輛保障等方面加大投資和改造力度，有條件的企業(yè)要“走出去”，布設集散中心和網(wǎng)絡(luò )，滿(mǎn)足跨境電子商務(wù)的快速發(fā)展要求。

　　（二）加強冷鏈物流建設。鼓勵各類(lèi)農產(chǎn)品生產(chǎn)加工、冷鏈物流、商貿服務(wù)企業(yè)改造、新建一批適應現代流通和消費需求的冷鏈物流基礎設施。引導使用各種新型冷鏈物流裝備與技術(shù)，推廣全程溫度監控設備，完善產(chǎn)地預冷、銷(xiāo)地冷藏和保鮮運輸、保鮮加工的流程管理和標準對接，逐步實(shí)現產(chǎn)地到銷(xiāo)地市場(chǎng)冷鏈物流的無(wú)縫銜接，降低損耗，保障商品質(zhì)量安全。

　　（三）加快生產(chǎn)資料物流轉型升級。鼓勵生產(chǎn)資料物流企業(yè)充分利用新技術(shù)和新的商業(yè)模式整合內外資源，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域融合發(fā)展，增強信息、交易、加工、配送、融資、擔保等一體化綜合服務(wù)能力，由單純的貿易商、物流商，向供應鏈集成服務(wù)商轉型。支持生產(chǎn)資料生產(chǎn)、流通企業(yè)在中心城市、交通樞紐、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區有序建設大宗生產(chǎn)資料物流基地和物流園區，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)適度集聚。整合農村農資流通和配送網(wǎng)點(diǎn)資源，建立健全覆蓋縣級區域和中心鄉鎮的農資物流配送網(wǎng)絡(luò )，

　　（四）鼓勵綠色物流發(fā)展。引導一批商貿物流園區向綠色物流功能區轉型，加大綠色物流裝備、技術(shù)、倉儲等設施的推廣使用力度。完善再生資源回收體系，建立服務(wù)于生產(chǎn)和消費的逆向物流網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)資源的循環(huán)利用。

　　四、提高標準化水平

　　創(chuàng )新商貿物流標準宣傳貫徹和實(shí)施促進(jìn)的工作機制，提高標準的通用性和統一性。根據社會(huì )需求與工作重點(diǎn)，利用各種形式，加強商貿物流標準化理念推廣與知識普及。支持各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )團體積極參與商貿物流標準的制修訂。加快商貿物流管理、技術(shù)和服務(wù)標準的推廣，鼓勵有關(guān)企業(yè)采用標準化的物流計量、貨物分類(lèi)、物品標識、物流裝備設施、工具器具、信息系統和作業(yè)流程等。以標準化托盤(pán)循環(huán)共用試點(diǎn)工作為切入點(diǎn)，逐步提高全社會(huì )標準托盤(pán)普及率，促進(jìn)相關(guān)配套設施設備的標準化改造。

　　選擇基礎較好、積極性高的地區、園區和企業(yè)開(kāi)展商貿物流標準化應用推廣工作，鼓勵和指導上述單位加大基礎設施、裝備技術(shù)、服務(wù)流程、內部管理等領(lǐng)域的標準化實(shí)施力度，培育商貿物流標準化服務(wù)和管理品牌；加強行業(yè)與行業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的標準銜接和統一，引導全行業(yè)提高標準應用水平、經(jīng)營(yíng)管理水平、產(chǎn)品質(zhì)量水平和從業(yè)人員資質(zhì)水平。

　　五、提高信息化水平

　　支持商貿物流企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)零售等企業(yè)通過(guò)共用信息系統，實(shí)現數據共用、資源共享、信息互通。通過(guò)中央和地方兩級示范，支持以企業(yè)為主體的物流綜合信息服務(wù)平臺發(fā)展，發(fā)揮平臺整合調配物流資源，解決物流信息不對稱(chēng)、接口標準不統一等矛盾，實(shí)現精準化、可視化管理等功能，并搭載企業(yè)誠信、托盤(pán)循環(huán)共用、物流金融、跨境電子商務(wù)、商品溯源、通關(guān)便利化、多式聯(lián)運等各種增值服務(wù)，為廣大商貿物流企業(yè)特別是中小企業(yè)提升組織化和信息化水平，降低交易成本提供有利條件。有條件的地區還可協(xié)調相關(guān)部門(mén)，開(kāi)展政府物流信息共享平臺建設，將現有交通、工商、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)可公開(kāi)的電子政務(wù)信息進(jìn)行整合后，向社會(huì )公開(kāi)，實(shí)現便民利企的物流政務(wù)資源共享。

　　六、提高組織化水平

　　鼓勵物流企業(yè)通過(guò)參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強，形成一批技術(shù)水平先進(jìn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、核心競爭力強的大型現代物流企業(yè)集團，通過(guò)規模化、集約化經(jīng)營(yíng)提高物流服務(wù)的一體化、網(wǎng)絡(luò )化水平。鼓勵運輸、倉儲等傳統物流企業(yè)向上下游延伸服務(wù)，推進(jìn)物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)同發(fā)展。引導物流企業(yè)共同投資建設重要物流節點(diǎn)的倉儲設施，合理布局物流園區（中心、基地），增強服務(wù)功能，提高服務(wù)能力和集約化發(fā)展水平。鼓勵商貿物流企業(yè)提高配送的規模化和協(xié)同化水平，依托商業(yè)、郵政等網(wǎng)點(diǎn)，形成覆蓋城鄉的物流配送網(wǎng)絡(luò )。支持服務(wù)中小企業(yè)的物流信息服務(wù)平臺建設，引導企業(yè)集聚規范發(fā)展。

　　七、提高國際化水平

　　進(jìn)一步完善外商投資商貿物流領(lǐng)域的法律法規，提高利用外資的質(zhì)量和水平。除涉及國家安全和重大公共利益外，放開(kāi)外資準入限制，加快構建統一公平、競爭有序的大市場(chǎng)。繼續深化落實(shí)第三方物流、物流配送中心、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、倉儲設施等領(lǐng)域的對外開(kāi)放政策。鼓勵外資參與城市內交通物流體系建設。推進(jìn)國內物流企業(yè)同國際先進(jìn)物流企業(yè)的合作，引進(jìn)和吸收國外促進(jìn)商貿物流發(fā)展的先進(jìn)理念和商業(yè)模式。

　　以“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”沿線(xiàn)區域物流合作為重點(diǎn)，在“一帶一路”國內外沿線(xiàn)主要交通節點(diǎn)和港口建設一批物流中心。積極開(kāi)展務(wù)實(shí)、高效的國際區域物流合作，推進(jìn)國際物流大通道建設。支持建設商貿物流型境外經(jīng)濟貿易合作區，鼓勵有條件的商貿物流企業(yè)“走出去”和開(kāi)展全球業(yè)務(wù)。

　　以國際商品交易中心、重點(diǎn)進(jìn)出口口岸為依托，通過(guò)完善貨物儲存、配送功能，提高進(jìn)出口貨物集散能力，探索建立海外倉庫、物流基地和分撥中心。充分利用《內地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》（CEPA）、《內地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》（CEPA）、《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA）、自由貿易試驗區及地方對外開(kāi)放先行先試平臺和載體，促進(jìn)商貿物流率先發(fā)展。

　　八、加強組織領(lǐng)導，完善保障措施

　　（一）建立健全工作機制，做好協(xié)調服務(wù)。做好部門(mén)間的政策協(xié)調和工作配合，加強各級商務(wù)主管部門(mén)聯(lián)動(dòng)。完善各級商貿物流工作機制，為加快商貿物流發(fā)展提供組織保障和服務(wù)支撐。各級商務(wù)主管部門(mén)要把商貿物流工作作為內貿流通工作重點(diǎn)，明確分管領(lǐng)導和專(zhuān)門(mén)處室，加強人員配備，保障工作開(kāi)展。有條件的地方，可依據商務(wù)部、財政部有關(guān)城市共同配送的業(yè)務(wù)指導文件，自行組織城市共同配送試點(diǎn)。

　　（二）優(yōu)化物流發(fā)展環(huán)境，加強誠信建設。發(fā)揮商務(wù)主管部門(mén)在整頓和規范市場(chǎng)秩序中的牽頭作用，反對地方保護、消除區域封鎖，查處價(jià)格欺詐、以次充好、虛假倉單、重復質(zhì)押等違法違規行為。注重發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立物流信息披露管理制度和激勵懲戒機制，增強企業(yè)誠信意識和風(fēng)險防范意識。利用社會(huì )化物流信息平臺，獲取誠信大數據，對誠實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)、社會(huì )責任強的企業(yè)予以支持、鼓勵和宣傳，對破壞市場(chǎng)秩序、誠信缺失的企業(yè)將其列入“黑名單”并向社會(huì )公布，提高其失信成本。積極為“走出去”的物流企業(yè)提供政策、法律、咨詢(xún)、市場(chǎng)信息等配套服務(wù)。

　　（三）落實(shí)財稅土地政策，加大扶持力度。根據各地實(shí)際情況，統一規劃、合理安排政策和資金支持商貿物流發(fā)展。對工業(yè)、商貿流通企業(yè)實(shí)行主輔分離，輔業(yè)改制興辦第三方物流企業(yè)，或通過(guò)優(yōu)化資源配置整合、重組成立的物流企業(yè)，或在企業(yè)內部重組涉及企業(yè)資產(chǎn)、股權變動(dòng)的，可商有關(guān)部門(mén)研究減免行政事業(yè)性收費。抓緊落實(shí)現有的物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地稅收減半政策。積極爭取將物流企業(yè)配送中心、連鎖企業(yè)配送中心項目?jì)扔糜诮ㄔO倉儲設施、堆場(chǎng)、貨車(chē)通道、回轉場(chǎng)地及停車(chē)場(chǎng)（庫）等物流生產(chǎn)性設施用地列入工業(yè)、倉儲用地范疇，并研究降低公共性、公益性商貿物流用地的投資強度要求。

　　積極推動(dòng)解決城市配送車(chē)輛通行難、停靠難、卸貨難，罰款多、收費多“三難兩多”等問(wèn)題，商有關(guān)部門(mén)出臺便于配送車(chē)輛通行及停靠的具體措施，降低道路通行費用。積極研究和協(xié)調將配送生鮮食品和藥品的車(chē)輛視同公共交通車(chē)輛優(yōu)先通行的政策和措施。引導標準化的非機動(dòng)三輪車(chē)依法依規經(jīng)營(yíng)快遞物流業(yè)務(wù)。

　　（四）夯實(shí)統計基礎，加強人才培養。完善商貿物流統計調查方法和指標體系。加強對商貿物流需求、費用、市場(chǎng)規模、投資、價(jià)格等指標的統計分析，及時(shí)反映商貿物流的發(fā)展規模和運行效率。通過(guò)學(xué)歷教育、繼續教育等多種方式培養市場(chǎng)急需的經(jīng)營(yíng)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，提高實(shí)踐能力。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結合，鼓勵商貿物流理論研究，引導工商企業(yè)樹(shù)立現代物流理念，加大宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì )重視和支持商貿物流發(fā)展的輿論氛圍。

　　商務(wù)部將根據各地實(shí)際情況，結合現有政策，圍繞提高商貿物流社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、標準化、信息化、組織化、國際化水平等主要工作，分別選擇重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)，促進(jìn)商貿物流健康發(fā)展。工作中的有關(guān)情況和問(wèn)題請及時(shí)與商務(wù)部（流通發(fā)展司）聯(lián)系。

　　商務(wù)部

　　2014年9月22日